唐遥

近年来，国际环境的深刻变化叠加新冠病毒肺炎疫情大流行，给我国经济社会发展提出了新的挑战，在这一大变局的背景下，中共中央政治局在2020年5月提出了“以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局”，正确理解这一新发展格局对我国下一步的经济社会发展至关重要。建立国内国际双循环的新发展格局，本质上要坚持市场在配置资源中的决定性作用，在新的形势和趋势下更好地结合国内国际两个市场的作用，继续推进国内国际两个方向的市场开放和联通，在新的形势下用新的办法来深化经济改革和扩大对外开放。

双循环的新发展格局强调以国内大循环为主，一方面是经济长期发展规律的客观要求，另一方面是因为在当今的国际环境下需要阶段性地调整工作重心。从经济规律来看，体量小的经济体拥有的资源、要素禀赋和该经济体的实际需求往往存在很大差异，因此对外部的依赖更大；体量大的经济体更有可能依靠国内的供给获得多种生产要素、中间产品和最终产品，例如美国、日本等大型开放经济体，对国际贸易的参与度、对外资的依赖程度都比较低。而随着我国经济体量迅速增大，中国的外贸依存度在2006年达到65%的峰值后持续下降，2019年为35%，外资在固定资产投资中的占比从1994年的15%左右下降到目前的1%以下，“两头在外”的加工贸易占总体贸易的比重从1999年的53%下降到2019年的25%，这些数据说明中国经济的内循环已经在不断加强，而且可以预见这一趋势在未来会延续。

最近几年，国际经济的发展遇到了一些阶段性的阻力，客观上给经济外循环的效率带来了挑战。其中，新冠病毒的持续流行严重影响了国家间产品、资本和人员的流动，疫情导致的全球经济衰退严重影响了外需；而极少数国家持续推行单边主义政策，阻碍了价值链、产业链和供应链的国际化进程，扰乱了跨境投资等正常的经济金融交往。在这个新的形势下，我国有必要进行阶段性的调整，把经济工作的重心更多地放到经济的国内循环上，集中精力解决国内大市场培育中的问题，但这一重心的转变绝不意味着放弃或者不重视外循环。

在经济的内循环持续加强的大趋势下，外循环仍会在高质量发展的过程中发挥关键作用，在参与外循环的过程中需要更注重“质”而不是“量”。充分参与国际分工合作，勇于面对全球最优秀的企业间的竞争，是高质量发展的应有之意。外循环既为高质量发展提供了助力，也提供了一个客观的衡量标杆和外部激励。同时要认识到未来中国的进出口、引进外资金额等指标的增速，很可能会落后于中国经济总量的增速，低于国内市场发展的速度。在不断提高开放水平的同时，不宜强行追求相关对外经贸指标的高速增长。

搞好国内大循环，要强调做好对内开放，即强调国内各区域市场的进一步开放和联通、加快培育统一的国内大市场。尤其是要通过促进劳动力、资金、土地、知识产权、数据等生产要素的流动，提高经济运行的效率。国内大循环是要建立国内统一的循环，不是各个省市建立各自区域的内循环，因此尤其要避免地方和行业打着内循环的旗号行本位主义之实、对市场进行不必要的干预。强大的内循环，不仅可以做强做大中国制造，还可以反过来促进外循环的发展，通过中国市场的体量吸引其他经济体为中国制造，通过对外投资助力中国和世界的共同发展。作为世界重要的消费中心和生产之一，中国要不断加强自身经济的全球辐射力，夯实中国经济在全球价值链、产业链和供应链中的关键地位。

党的十九届五中全会提出，“十四五”期间经济发展要“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”，而到2035年我国要基本实现社会主义现代化远景目标，在经济方面人均国内生产总值达到中等发展发达国家水平，在对外开放的新格局中形成参与国际合作和竞争的新优势。要实现“十四五”和2035年的经济发展目标，加快形成双循环的发展新格局是重要的实施路径，这要求我国扩大对内和对外的市场开放和准入，动态地优化和整合国内国外两个市场的作用，一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用来提高经济的供给侧，另一方面通过培育统一的国内大市场促进国内需求健康增长。

作者单位：bat365在线平台网站光华管理学院