徐宪平

长江是中华民族的“母亲河”。长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，覆盖长江上中下游广阔腹地，向西连接“丝绸之路经济带”，向东对接“21世纪海上丝绸之路”，人口、经济总量分别占全国的42.8%和43.7%，是我国经济重心所在，活力所在。习近平总书记强调，推进长江经济带发展要探索走出一条生态优先，绿色发展的新路子。近期深入沿江省市实地调研，从产业发展角度提出四点看法及建议。

一、“长江病了”：问题在水里、根子在岸上

长江经济带是我国化工产业集聚区，沿江化工企业、化工园区高密度分布。据相关部门数据，目前沿江11省市共有化工企业1.1万多家，化工园区250多个，产值规模约占全国的比重40%，基本上都是沿江各省的主导产业。

存在的三大问题：一是布局不合理。化工企业入园率不高，仅为40%左右；700多家化工企业位于长江岸线1公里范围内，有81家位于饮用水水源保护区和自然保护区等环境敏感区。二是环境隐患多。2016年以来，沿江化工企业发现存在环评违法行为企业有651家，存在超标排放违法行为企业649家，存在其他违法行为的企业1267家，占比达到22.7%，数量不小。同时，长江经济带又是我国有色金属、矿产资源比较丰富的地区，精炼铜、精炼铅和锌产量分别占到全国44.6%，59.7%和45.5%；还有水泥、玻璃、陶瓷、石膏等行业企业1.3万多家，产生的废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国43%、37%和43%，造成了严重“生态赤字”。三是认识有偏差。多年来，随着工业化、城镇化的快速推进，长江经济带从“化工围江”、“化工围城”，到“城围化工”，源于思想认识上的两大误区：第一，片面追求经济增长速度，忽视生态环境保护，把发展凌驾于自然之上，凌驾于保护之上，导致保护和发展矛盾越来越尖锐，使人和自然相处变得越来越不和谐；第二，过于依赖长江黄金水道大规模、低成本的运输优势，以及较大的环境容量和较强的自净能力，只考虑经济成本，不考虑环境成本，使环境成本越来越高，粗放型发展方式难以为继。2017年长江经济带工业增加值占全国比重47.2%，但化学纤维产值占77.7%，化学农药占77.6%，硫酸占65.3%；工业用水量占全国比重63.9%，每万元工业增加值用水量比全国平均水平高16.2%；每亿元GDP化学需氧量排放强度要比全国平均水平多1吨左右。    

二、生态优先：正确把握环境保护与经济发展的关系

环境保护和经济发展是长江经济带建设的两大主题。生态环境保护的成败，归根到底取决于经济结构和经济发展方式，要坚持在发展中保护，保护中发展。过去大家常常说，发展是硬道理，今天进入新时代，我们应该说，保护也是硬道理。

化工行业是国民经济基础性产业，不可或缺、不可替代，与一个国家制造业水平和人们生活水平密切相关。美国的化工产业至今仍是第一大工业产业，德国、日本、韩国的化工产业也是排名前三的主导行业。我国的化工产业产值从2010年超过美国，成为世界第一大化工大国。2005年产值占全球比重仅有11.4%，到2015年上升到39.9%，10年提高28.3个百分点。长江经济带化工产业产值占全国比重40%左右，这意味着占全球比重16%左右，但与世界先进水平相比，存在着结构不优、水平不高、国际竞争力不强、环境污染严重等突出问题。调研中反映，在推进沿江化工企业整治中，存在“一关了之”、“一搬了之”和“一刀切”、“切一刀”等现象，如何处理好环境保护与经济发展的关系？我们认为，重点是要处理好三个关系：

一是存量和增量的关系，改造存量，做优增量。总体上看，长江经济带传统产业占比高，新兴产业占比低，化工产品低端多，高端少。要在存量上坚决淘汰落后产能，从源头上减少环境污染，在增量上严格实行负面清单制度，控制新增化工企业，控制排污总量，加快培育新兴产业，发展高端产品，绿色产品，既要做减法，又要做加法。

二是上中下游的关系，严防污染转移扩散。长江经济带是一个包括上中下游、干流支流的复杂生态系统和经济系统，环保水平和产业水平呈逆向分布。从环保角度看，上游地区作为水源涵养区和饮用水源地，生态脆弱敏感，环保标准理应更高；中游地区重化工业快速发展，环境污染问题显现。从产业角度看，上游地区经济发展水平较低，加快产业发展要求很迫切；下游地区经济实力雄厚，绿色发展已见成效，环保能力比中上游地区更强。因此，要充分统筹协调上中下游、干支流地区化工产业布局、环保标准设置，严防污染随着产业转移向上中游、支流地区转移。

三是当前与长远的关系，攻坚战、持久战相结合。长江经济带存在的环境污染问题是多年累积形成的，治理任务艰巨而繁重，难以“毕其功于一役”。只有坚持攻坚战与持久战相结合，才能做到治标与治本相结合。当前打好攻坚战，靠以行政为主导的手段，取得治标的重大成果；长远坚持持久战，以法治手段、市场手段持续推进，实现治本的最终目的。

三、根本之策：加快构建现代化产业体系

推动长江经济带高质量发展，必须加快构建现代化产业体系，这是必由之路、战略选择。总体思路是：创新引领、区域联动，破旧立新、产业升级，“四位一体”、协同发展。要以长三角地区为龙头，辐射带动上中游、干支流地区，真正把创新作为引领发展第一理念，第一动力，通过理念创新、技术创新、管理创新、制度创新和投入方式创新，推动要素自由流动，加大研究开发投入，破除旧动能、培育新动能；通过供给侧结构性改革，提高供给质量和效率，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，促进产业转型升级；通过实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四位一体”的协同发展，共推现代化产业体系的构建。

在调研中发现两个例子，很有启示意义。一个是干流的例子：江苏省无锡市。无锡北倚长江、南临太湖，是苏南重镇。2007年5月，太湖爆发蓝藻引发的水危机，无锡市从那时开始持续10年进行环境污染整治，累计关停淘汰高污染、高消耗、高排放企业3067家，化工企业数量从2007年的2955家减少到2017年的850家。转型的过程是痛苦的，该市一度陷入经济总量排名下降、增长速度持续下降，不良债务持续上升的困难局面。通过实施创新驱动核心战略，加快产业转型升级，该市化工产业占规模以上工业比重从2007年的9%增加到2017年的12.6%，但高新技术产业占比从2007年的26.7%提高到了2017年的42.3%；物联网产业营业收入约占江苏1/2，全国1/4，集成电路产业规模位居全省第一，全国前列。该市2017年经济增速5年来首次超过全省平均水平，规模以上工业增速13年来首次超过全省平均水平。可以说，在环保治理与产业转型中实现了浴火重生。

再一个是支流的例子：湖南省株洲市。株洲市位于长江支流的湘江下游，是建国初期国家布点建设的八大工业城市之一，也是亚洲最大的有色金属冶炼基地和全国重要的化工生产基地。株洲清水塘工业区，15平方公里的地域内，集聚了株冶、株化等261家工业企业，最高年份产值约占全市30%。2003、2004年，该市连续两年被列为“全国十大空气严重污染城市”之一，在其污染高峰期，汞、砷、铅、镉等重金属污染物的排放量分别占湘江干流接纳量的90%、50%、30%和25%。2013年以来，以壮士断腕的气魄进行环保整治，累积投入180多亿元，关停搬迁257家企业。与此同时，株洲发挥集火车动力、航空动力、汽车动力于一身的产业优势、人才优势，提出打造“中国动力谷”的发展思路，建设中国轨道交通城、中南地区通用航空城和中国新能源汽车产业城，2017年新增规模以上工业203家，新引进配套企业106家，现在轨道交通、汽车、航空三大产业本地配套率分别达到70%、40%和30%，轨道交通电力机车国内市场占有率达到60%，中小航空发动机国内市场占有率达到90%，电动公交车国内市场占有率全国第一，真可谓风雨之后见彩虹。

四、重中之重：改造提升沿江化工产业

长江经济带既是化工产业的集聚区，也是环保治理的主战场。借鉴国际经验，坚持改造提升，既出重拳整治，又有组合拳配套，是可以走出一条绿色发展之路的。

（一）两个国际案例

德国巴斯夫公司的案例。上世纪80、90年代，德国的化工企业也饱受社会诟病，人们“谈化色变”。作为全球最大的化工公司，巴斯夫集团秉持“经济成功、社会责任和环境保护相结合” 的理念，创造了化工产业“上下游一体化、园区化”的模式，生产装置互联、上下游产品互供、物流等基础设施互通，同时通过严格的环境安全标准和可靠的技术管理等，全面控制和消除环境危害，巴斯夫公司现在被誉为“全球最受赞赏的化工公司”。我们与巴斯夫公司中国总裁座谈时，他介绍，德国37个化工园区和巴斯夫60多家化工企业基本上是近水而建，沿莱茵河、易北河布局，基本做到了零排放。

英国治理雾霾的案例。上个世纪50年代，英国的雾霾非常严重。通过持续治理，成效十分显著，其最根本的经验是法治。从1956年出台第一部《清洁空气法案》、1968年出台《清洁空气法案Ⅱ》、再到1974年出台《污染控制法案》，连续出台了6个严格的环保法律法规，伦敦的烟尘和二氧化硫的浓度陡峭式下降，雾霾天气从1950年的90多天减少到1980年的5天。

（二）十二字建言

一是达标。调研中了解，现在我国化工行业环保标准已经很严很高，有些甚至超过了欧美标准，但是没有完全落实到位。环保整治的首要目的和基本要求是达标。对环保不达标企业，要建立倒逼机制，限时整改达标，不达标，便退出。不管是离沿江岸线1公里、10公里、还是100公里，距离不是标准，达标才是底线。

二是减量。长江已经是世界上最繁忙的内河，货运量世界排名第一。由于化工产业规模大，技术和管理又跟不上，导致污染排放量大。因此，达标排放是基础，减量发展是趋势。不仅要达标，而且要减量，要在产业转型升级中实现规模减量，排放减量，消耗减量。

三是入园。园区化、一体化是化工产业发展的方向，既可以有效破解邻避效应，也能够实现集约高效管理和污染集中整治。上海化工园区从1996年开始建设，借鉴国际一流化工园区经验，实施“产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务”五个一体化，经过22年的发展，已成为集聚全球知名化工企业最多、产业能级最高、循环经济水平最好、安全环保管理最严的化工园区。园内58家企业，外资占比80%，排放标准达到或超过欧美标准。而目前长江经济带化工企业入园率仅为40%，要突破“化工围城”、“城围化工”的窘境，必须加大“退城入园”力度。

四是分类。对于处于不同水平、不同区域的化工企业，要因地制宜，分类施策。对于淘汰类、禁止类技术工艺装备和产品，坚决依法依规关停。对于产品有市场、有效益、就业有贡献、愿意通过加大环保技改投入、实现达标排放的企业，应该创造条件积极支持。对于技术含量高、资源消耗低、污染排放少的化工新材料，包括高端专用品，功能性化学品等应鼓励发展壮大。要综合区域、资源、环境、运输、市场等因素，统筹考虑上中下游、干流支流化工产业布局，形成优先开发、限制开发、禁止开发的发展格局。引导大进大出的化工企业向沿海地区布局。

五是安全。首先要确保生产安全。化工企业高温高压，易燃易爆，危险源头多，安全风险大。要完善风险排查、评估、预警和防控机制，危险化学品企业要通过改造、搬迁、关闭等方式，降低安全和环境风险。其次要确保产业安全。化工产业基础性强，关联度高，关停并转时要统筹衔接，考虑对上下游产业的影响，以及由此导致的进口规模扩大、进口价格上升等问题，以保障国民经济基本需求。

六是法治。“生态法治化”是生态文明建设的必然选择。只有依靠严格的制度、严密的法治，才能建立环境治理的长效机制。要加快《长江保护法》等法律法规的立法进程，使长江经济带环保整治有法可依。鼓励沿江各地制定长江保护地方性法规，积极探索跨地区协同环境立法模式，真正建立起长江生态环境法治“高压线”。

（三）四点建议

第一，科学规划布局。全面摸清长江经济带化工产业基本情况，根据沿江及各个区域的资源环境承载能力，对沿江化工产业进行统筹规划和优化布局，明确环境保护标准、产业准入门槛，解决目前存在的关多少、留多少、改多少、搬多少、搬哪里、何时搬、怎么搬等难点问题。第二，攻克关键技术。改造提升长江经济带化工产业，环保技术供给已经成为一个突出问题。决心重要，政策重要，但是技术支撑同等重要。提高环保标准，如果缺乏相关技术支撑，便会成为空中楼阁。要集中力量，加大投入，攻克环保技术瓶颈制约。第三，设立专项资金。沿江产业升级，支持新兴产业发展的基金很多，支持化工产业改造提升的投入力度较小。化工产业改造搬迁，资金需求巨大，建议设立绿色发展专项基金、绿色信贷计划予以支持，以及实行化工企业退城后土地开发收入的分享政策，这是一项有效投资，也是一项战略投资，是有收益、有价值的。第四，开展评估分析。长江经济带的领导小组办公室应该定期组织相关专业机构，对沿江化工产业转型升级进展情况进行评价分析，总结经验，发现问题，有针对性修正产业发展和环保治理的目标、任务和政策，使治理能够落到实处。

徐宪平，国务院参事、bat365在线平台网站光华管理学院特聘教授